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焦作市人民代表大会议事规则
栏目:制度建设 加入时间:2005-12-6 11:08:23 来源:jzrd 访问量:2716
 
焦作市人民代表大会议事规则
2001317日市九届人大三次会议通过
 
    根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,结合人民代表大会的实践经验和我市实际,制定本规则。
 
第一章    会议的举行
    第一条  市人民代表大会会议每年至少举行一次,会议的举行时间由市人民代表大会常务委员会决定。市人民代表大会常务委员会认为必要,或者有五分之一以上的代表提议,可以临时召集市人民代表大会会议。
    第二条  市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。
    每届市人民代表大会第一次会议,在本届代表选举完成后的两个月内,由上届市人民代表大会常务委员会召集。
    第三条  市人民代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席,始得举行。
    第四条  市人民代表大会会议举行前,市人民代表大会常务委员会负责做好下列准备工作:
    (一)决定市人民代表大会会议召开的时间;
(二)提出会议议程草案;
(三)提出代表资格审查报告或代表变动情况的报告;
(四)提出主席团和秘书长名单草案;
(五)决定列席会议人员名单;
(六)会议的其他准备事项。
每届市人民代表大会第一次会议举行前,市人民代表大会常务委员会应提出国民经济计划及财政预决算审查委员会名单草案、议案审查委员会名单草案。
第五条  市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行一个月前,公布开会日期和会议建议议程,并通知代表。
临时举行的市人民代表大会会议临时通知。
第六条  市人民代表大会举行预备会议前,代表按选举单位组成代表团。由市人民代表大会常务委员会委托县(市、区)人大常委会和焦作军分区政治部分别召集代表团第一次全体会议,推选代表团团长一人、副团长若干人;审议市人民代表大会常务委员会提出的会议议程草案,主席团和秘书长名单,并对会议的其他事项提出意见,提请预备会议审议。
团长召集并主持代表团会议,副团长协助团长工作。
第七条  市人民代表大会举行会议时,市人民代表大会代表应当出席。因病或其他特殊原因不能出席的,必须事先书面向市人民代表大会常务委员会请假,非经批准不得缺席;代表在会议期间因故不能继续出席会议的,应当向所在代表团请假,由代表团报大会秘书处。
市人民代表大会代表,未经批准两次不出席市人民代表大会会议的,应依法终止其代表资格。
第八条  市人民政府组成人员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长,不是市人民代表大会代表的,列席市人民代表大会会议。
其他有关机关、团体的负责人、焦作市人民代表大会选举的出席河南省人民代表大会的代表,经市人民代表大会常务委员会决定,可以列席市人民代表大会会议。
市人民代表大会会议可以特邀有关人士列席会议。
列席会议的人员因病或者其他特殊原因不能列席的,应向代表团请假,并由代表团报大会秘书处。
第九条  市人民代表大会每次会议举行预备会议。预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届市人民代表大会常务委员会主持。
预备会议的主要议程是:选举主席团和秘书长,通过会议议程和关于会议的其他准备事项的决定。
每届市人民代表大会第一次会议的预备会议通过国民经济计划和财政预决算审查委员会、议案审查委员会名单。国民经济计划和财政预决算审查委员会组成人员、议案审查委员会组成人员在该届每次市人民代表大会会议期间实行常任制。届中需要对这两个委员会的个别成员进行调整或补充的,由市人民代表大会常务委员会提出,经市人民代表大会预备会议通过。
第十条  主席团主持市人民代表大会会议。
主席团决定事项,以主席团全体成员的过半数通过。
第十一条  市人民代表大会预备会议选出大会主席团和秘书长后,召开主席团第一次会议,进行下列工作:
(一)       推选主席团常务主席若干人;
(二)       通过主席团执行主席分组名单;
(三)       通过会议日程;
(四)       决定副秘书长人选;
    (五)审议通过《关于议案审议办理的规定》,决定代表提交议案的截止日期;
(六)其他需要由主席团第一次会议决定的事项。
    第十二条  主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任召集;如果主任不能出席,可以委托一位副主任召集。
每届市人民代表大会第一次会议的主席团第一次会议,由本次会议的大会秘书长召集。
主席团常务主席可以对主席团职权范围内的事项向主席团提出建议,并可以对会议日程安排作必要的调整。
    第十三条  主席团常务主席可以召开代表团团长会议,就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将听取的意见和讨论的情况向主席团报告。
主席团常务主席可以就重大的专门性问题,召集代表团推选的有关代表进行讨论。讨论的情况应向主席团报告。
第十四条  市人民代表大会会议设立秘书处,秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。
秘书处在秘书长领导下,办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。
第十五条  市人民代表大会会议公开举行。
市人民代表大会会议根据需要可以举行新闻发布会、记者招待会。
第十六条  市人民代表大会会议期间,代表在各种会议上的发言,由大会秘书处整理简报印发会议。
第十七条  市人民代表大会会议可以设旁听席。旁听办法由市人民代表大会常务委员会规定。
第二章  工作报告的审议,国民经济和
社会发展计划与财政预决算的审查
    第十八条  市人民代表大会每年举行会议时,市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当分别向会议提出工作报告,由全体代表进行审议。
    第十九条  市人民代表大会会议对各项工作报告的审议,由代表团全体会议、代表小组会议审议和专题会议审议。必要时,可以由主席团决定召开大会全体会议进行审议。
各代表团对各项工作报告提出的意见和建议,应当报告主席团,由主席团决定对有关工作报告作必要的修改、补充,并将各项决议草案印发各代表团审议。主席团根据各代表团的审议意见进行必要的修改后,提交大会全体会议表决。
第二十条  市人民代表大会每年举行会议时,市人民政府应向会议提出关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于财政预算及预算执行情况的报告,由全体代表进行审查。
市人民代表大会国民经济计划和财政预决算审查委员会根据各代表团的审查意见,对关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于财政预算及预算执行情况的报告进行审查,提出修改或补充意见,并向主席团提出审查结果的报告。经主席团审议通过后,印发会议,并将关于国民经济和社会发展计划及执行情况的决议草案、关于财政预算及预算执行情况的决议草案交由各代表团讨论后,提请大会全体会议表决。
第二十一条  市人民代表大会每年举行会议时,市人民政府如果不能提出上一年度财政决算报告,由市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间,对市人民政府提出的财政决算进行审查,并作出决议。
 
第三章  议案的提出和审议
    第二十二条  主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定列入会议议程。
一个代表团或者代表十人以上联名,可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交议案审查委员会审议,提出意见,再由主席团决定是否列入会议议程,并将主席团通过的议案审查报告印发会议。
以代表团名义提出的议案,须由代表团全体代表的过半数通过。
议案应有案由、案据和实施方案。
    第二十三条  对代表团、代表联名提出的议案的具体审议办法,依照主席团会议通过的《关于议案审议办理的规定》进行。
    第二十四条  列入会议议程的议案,提案人应当向会议提出关于议案的说明,并提供有关的资料。
    第二十五条  列入会议议程的议案,由各代表团进行审议,议案审查委员会根据各代表团审议的意见,提出报告,由主席团审议决定是否提请大会全体会议表决。
    第二十六条  列入会议议程的议案,在交付大会全体会议表决前,提案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。
    第二十七条  列入会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,由主席团提出,经大会全体会议决定,可以授权市人民代表大会常务委员会审议决定,并报市人民代表大会下次会议备案,或者提请市人民代表大会下次会议审议决定。
    第二十八条  市人民代表大会代表向市人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,由市人民代表大会常务委员会工作机构交由有关机关和组织研究处理,并负责在收到之日起三个月内作出处理和答复;个别确因情况复杂,不能按期办复的,必须向交办机关和有关代表说明情况,并在六个月内办理完毕,答复代表。代表对答复不满意的,可以提出意见,由市人民代表大会常务委员会工作机构交有关机关和组织再作研究处理,并限期答复。
在市人民代表大会会议期间,市人民代表大会代表提出的建议、批评和意见办理的总体情况,市人民代表大会常务委员会工作机构应当向下次市人民代表大会会议报告。
 
第四章  选举、辞职和罢免
    第二十九条  市人民代表大会常务委员会组成人员的人选,市人民政府市长、副市长的人选,市中级人民法院院长的人选和市人民检察院检察长的人选,依照有关法律的规定进行提名和选举。
市人民代表大会对本市出席河南省人民代表大会代表的选举、罢免和补选,按照有关法律的规定进行。
第三十条  市人民代表大会会议选举的具体办法,由主席团依照法律规定提出,交各代表团讨论,由大会全体会议通过后实施。
第三十一条  市人民代表大会会议进行选举和表决罢免案,采用无记名投票方式。
选举或表决结果,由会议主持人当场宣布。候选人的得票数,应当公布。
第三十二条  市人民代表大会会议期间,市人民代表大会常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长和市人民检察院检察长提出辞职的,由主席团将其辞职请求交各代表团审议后,提请大会全体会议决定。
市人民检察院检察长的辞职,经市人民代表大会通过后,须报省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
第三十三条  主席团、市人民代表大会常务委员会或十分之一以上的代表联名,可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员、市人民政府组成人员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的罢免案;主席团或者十分之一以上的代表联名,可以提出对本市选举的出席河南省人民代表大会代表的罢免案;被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主席团印发会议。
罢免案应写明罢免理由,并提供有关材料。
第三十四条  主席团将罢免案交各代表团审议后,或者提请大会全体会议表决;或者由主席团提议,经大会全体会议决定,组织调查委员会,由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。罢免市人民检察院检察长的决定,须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。罢免焦作市出席河南省人民代表大会的代表的决议,须报请河南省人民代表大会常务委员会备案。
对市人民政府副市长和秘书长、局长、主任等人民政府组成人员提出的罢免案,市人民代表大会可以交由市人民代表大会常务委员会调查、审议和决定,并向市人民代表大会下次会议报告。
    第三十五条  市人民代表大会常务委员会组成人员的代表资格被原选举单位依法终止的,其所担任的市人民代表大会常务委员会组成人员的职务相应解除,由主席团予以公告;大会闭会期间,由市人民代表大会常务委员会予以公告。
 
第五章    询问和质询
    第三十六条  主席团、代表团会议、国民经济计划和财政预决算审查委员会、议案审查委员会对各项工作报告和有关议案进行审议时,市人民政府及其所属的有关工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的负责人应到会听取意见,回答询问,并可以对报告和有关议案作补充说明。
    第三十七条  市人民代表大会会议期间,一个代表团或代表十人以上联名,可以书面提出对市人民政府和它所属各工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
以代表团名义提出的质询案,须由代表团全体代表的过半数通过。
质询案应当一事一案,必须写明质询对象、质询问题和内容。
第三十八条  质询案按照主席团的决定,由受质询机关的负责人在主席团会议、代表团会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。在代表团会议上答复的,有关代表团应当将答复质询案的情况向主席团报告。主席团认为必要的时候,可以将答复质询案的报告印发会议。
提质询案的代表半数以上对答复质询不满意,可以提出要求,经主席团决定,由受质询机关再作答复。
 
第六章  特定问题调查委员会
    第三十九条  市人民代表大会认为必要时,可以组织关于特定问题的调查委员会。
    主席团或十分之一以上的代表书面联名,可以提议组织特定问题的调查委员会,由主席团交各代表团讨论,并根据各代表团讨论的意见,提请大会全体会议表决。
调查委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成,由主席团在市人民代表大会代表中提名,提请大会全体会议通过。特定问题调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。
第四十条  特定问题调查委员会进行调查时,有关的国家机关、社会团体、企事业单位和公民有义务如实提供情况、材料。提供情况、材料者要求保密的,应当予以保密。
第四十一条  特定问题调查委员会的调查结果应当向市人民代表大会报告,市人民代表大会根据特定问题调查委员会的报告,可以作出相应的决议。
市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在人民代表大会闭会期间,听取特定问题调查委员会的调查报告,并可以作出相应的决议,报市人民代表大会下次会议备案。
 
第七章    发言和表决
第四十二条  市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。
    第四十三条  主席团认为必要,可以召开全体会议就报告、议案的有关问题进行大会发言。
要求在全体会议上发言的代表,应当在会前向大会秘书处报名,由大会执行主席安排发言顺序;在全体会议上临时要求发言的,经大会执行主席许可,始得发言。
第四十四条  大会全体会议表决议案和决议、决定时,以全体代表的过半数通过。
会议表决采用无记名投票、举手或者其他方式,由主席团决定。
表决结果由会议主持人当场宣布。
 
第八章    附  则
    第四十五条  本规则自公布之日起施行。
    本规则在市人民代表大会会议期间由主席团负责解释;在市人民代表大会闭会期间,由市人民代表大会常务委员会负责解释。
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