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焦作市预算监督办法
栏目:制度建设 加入时间:2005-12-6 11:18:44 来源:jzrd 访问量:3760
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焦作市预算监督办法
(2005年1月21日焦作市第十届人民代表大会第二次会议通过)
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第一章? 总则
??? 第一条? 为了加强预算审查监督,规范预算行为,增强预算的约束性和严肃性,保障经济和社会事业的健康发展,根据《中华人民共和国预算法》、《河南省预算监督条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
??? 第二条? 本办法所称预算,包括预算草案、预算执行情况、本级预算调整方案、决算草案。
??? 第三条? 市人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告,批准本级政府预算(以下简称本级预算)及本级预算执行情况的报告;改变或撤销市人大常委会关于预算、决算的不适当的决议;撤销市政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。
??? 第四条? 市人大常委会监督本级总预算的执行;审查和批准本级预算调整方案;审查和批准本级政府决算(以下简称本级决算);撤销市政府和下一级人民代表大会及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
??? 第五条? 市人民代表大会计划财政预算审查委员会负责预算草案审查的具体工作。
??? 市人大常委会财政经济工作委员会负责本级预算、决算草案和预算调整方案的初步审查,并负责预算监督的具体工作。
??? 第六条? 市政府负责编制本级预算、决算草案以及本级预算的调整方案;向市人民代表大会作关于本级总预算草案的报告;向市人民代表大会及其常委会作关于本级总预算执行情况的报告;向市人大常委会作关于本级决算草案的报告、关于本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于本级预算的调整方案的报告;将下一级政府报送备案的预算汇总后,报市人大常委会备案;组织本级总预算的执行;决定本级预算预备费的动用;监督市政府各部门和下级政府的预算执行;改变或撤销市政府各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。
??? 第七条? 市政府财政部门负责本级预算、决算草案和预算调整方案的具体编制以及本级总预算的执行和管理工作;提出本级预算预备费动用方案;向市政府和上一级财政部门报告本级总预算执行情况;负责监督检查部门预算和下级政府预算的执行;逐步建立绩效预算和绩效评价体系;及时将预算草案、决算草案、预算调整方案的主要内容及有关资料报送市人大常委会财政经济工作委员会。
??? 各部门、各单位编制本部门、本单位的预算、决算草案;组织和监督本部门、本单位预算的执行,按照国家规定上缴预算收入,安排预算支出;定期向市政府财政部门报告预算的执行情况,接受市政府有关部门的监督。
??? 第八条? 市政府审计部门负责对本级预算执行、本级各部门和下级政府预算执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督;逐步开展绩效审计。向市人大常委会财政经济工作委员会通报本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况。
??? 第九条? 在市人民代表大会和市人大常委会举行会议时,市人大代表或者市人大常委会组成人员,依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询,受询问或受质询者必须及时如实答复。
??? 第十条? 本行政区域内的公民、法人或其他组织对违反预算法律、法规的行为,有权向市人民代表大会及其常委会或者有关国家机关进行控告、检举,任何单位和个人不得压制和打击报复。
??????????????????? 第二章? 预算的编制
??? 第十一条? 预算编制应当依照有关法律、法规及国家关于国民经济和社会事业发展的方针、政策,结合本市实际情况,按照量入为出、收支平衡、确保重点、统筹兼顾的原则编制,做到预算编制规范化、科学化。
??? 进一步完善公共预算体系,政府的投资性支出应逐步从生产领域退出,增加基础设施、社会保障等方面的投入,努力满足社会公共需要。
??? 市属各部门、各单位应当按照市政府的要求按时编制部门预算和政府采购预算,将列入政府采购目录的项目纳入政府采购。
??? 第十二条本级预算草案以及部门预算草案应当在市人民代表大会举行会议的30日前编制完毕。
??? 预算草案应当包括本级总预算、本级预算、部门预算及说明。
??? 预算草案的内容主要由预算表及预算说明书组成。预算表应包括一般预算收支、政府性基金、结余结转资金、税收返还等内容。预算说明书应包括预算编制的依据、原则、方法,并对预算收入、支出、资金结余等方面的情况进行分析说明。
??? 第十三条? 应当细化预算编制,本级预算草案必须列至款级预算科目,部门预算细化到项目;建设性支出、基金支出应当按类别以及若干重大项目编制。
??? 第十四条? 预算支出应当统筹安排,除法律、法规有明确规定外,不得作出单(某)项支出所占预算总支出比例或增长比例高于预算收入增长比例等肢解预算的规定。
??? 第十五条? 政府预算应依法设置预备费,用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。预备费一般应占本级预算支出额的1%~3%。
??? 第十六条? 在本级预算编制过程中,市政府财政部门应当及时向市人大常委会财政经济工作委员会通报有关本级预算编制的指导思想、收支初步安排、预算编制中的重大变化以及可用财力等方面的情况。
??? 市人大常委会财政经济工作委员会应当对本级预算草案编制情况、重点收支项目进行调查研究,听取有关部门的意见和建议,并向市政府财政部门通报;财政部门应当及时反馈研究意见。
??????????????????? 第三章? 预算的初步审查
??? 第十七条? 市人民代表大会举行会议的30日前,市政府财政部门应当将预算草案及相关的下列资料提交市人大常委会财政经济工作委员会进行初步审查:
??? (一)预算编制的依据及说明;
??? (二)一般预算收支表和政府性基金收支表及说明(科目列到款);
??? (三)政府投资项目预算安排情况;
??? (四)农业、教育、科技及社会保障等支出安排情况;
??? (五)政府债务情况和偿债资金安排情况;
??? (六)各部门预算草案及说明;
??? (七)市人大常委会要求提供的其他资料。
??? 第十八条? 市人大常委会财政经济工作委员会应当在收到预算草案15日内对预算草案进行初步审查。
??? 预算草案初步审查的主要内容:
??? (一)预算编制是否符合法律、法规和国家财政经济政策,是否符合本市经济和社会各项事业发展的实际情况;
??? (二)预算编制是否体现量入为出、收支平衡的原则;收入是否与经济增长相适应,是否隐瞒或少列按规定必须列入预算的收入;有无虚列预算支出;
??? (三)预算支出安排是否体现统筹兼顾、确保重点的原则,是否保证了政府公共支出的合理需要,农业、教育、科技支出是否达到了法定增长比例,社会保障支出是否落实;对人民群众关心的热点问题的专项资金安排是否合理;
??? (四)预备费的安排情况;
??? (五)为实现预算拟采取的措施是否积极可行;
??? (六)其他重要事项。
??? 第十九条? 初步审查时,市政府财政等有关部门负责人应当作预算编制的说明,回答询问。
??? 初步审查后,应当提出初步审查意见,并向市政府财政部门通报,财政部门应当及时研究、反馈意见。初审意见未被采纳的,应当说明理由。
??? 市人大常委会财政经济工作委员会应当及时向市人大常委会主任会议报告初步审查情况。
???????????????????? 第四章?? 预算的审查和批准
??? 第二十条? 市政府应于市人民代表大会举行会议的10日前向市人大常委会提交本年度本级预算草案、关于上年度预算执行情况和本年度预算草案的报告。
??? 第二十一条? 市人民代表大会审议预算草案时,可采取分组审议、专题审议、代表团审议等方式进行。
??? 审议的主要内容:
??? (一)是否符合有关法律、法规和国家宏观经济政策;
??? (二)是否与本市社会经济发展、可持续发展相适应;
??? (三)是否体现量入为出、收支平衡、确保重点、统筹兼顾的原则;
??? (四)支出结构是否合理,确保预算完成的措施是否得当;
??? (五)主席团提出的或者由主席团决定提交大会审议的其他事项。
??? 市人大代表在审议预算草案时,如提出增加某一项目资金预算安排,应当说明理由。
??? 市人民代表大会在审议预算草案期间,大会计划财政预算审查委员会应当召开会议,根据人大代表的审议意见,对预算草案及报告作进一步审查,并提出审查结果报告,报大会主席团。
??? 第二十二条? 大会主席团在听取和审议通过关于预算草案的审查结果报告后,提出是否批准本年度预算草案的决议草案,并将决议草案和审查结果报告印发全体代表审议后,提交大会表决。
??? 市人民代表大会批准的预算决议和决议中同意的审查结果报告,一并向社会公布。
??? 经市人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得改变。
??? 第二十三条? 市人民代表大会批准预算后,市政府财政部门应当自批准之日起30日内批复本级各部门预算,并报市人大常委会备案。
??? 各部门应当自市政府财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位预算。
??? 第二十四条? 市政府应当及时将市人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总,报上一级政府备案。
??? 市政府应当及时将下一级政府上报备案的预算汇总,报市人大常委会备案。
??? 市政府对下一级政府报送备案的预算,认为同法律、法规相抵触或有其他重大问题,需要撤销批准预算的决议的,应提请市人大常委会审议决定。
????????????????? 第五章? 预算执行的监督
??? 第二十五条? 市人大常委会依法对预算执行情况进行监督。其主要内容:
??? (一)执行市人民代表大会有关预算决议情况;
??? (二)预算收入依法征缴情况,有无擅自减征、免征、缓征、预征,有无截留、挪用、坐支、隐匿收入;
??? (三)预算超收收入、预备费、结转资金和上级补助款项的使用情况;
??? (四)部门预算资金、专项资金、政府投资项目资金的拨付、使用及效益情况;
??? (五)政府担保资金的使用和效益情况;
??? (六)政府性基金、政府债务的管理使用情况;
??? (七)实行政府采购和国库集中收付的情况;
??? (八)预算执行中的其他重大问题。
??? 第二十六条? 市政府应当在每年第三季度向市人大常委会会议报告上半年预算执行情况。
??? 市人大常委会会议审议预算执行情况时,其组成人员5人以上对预算执行中同一问题提出具体要求的,经主任会议同意,市政府财政部门应当作出书面答复。
??? 市人大常委会可以对预算执行情况的报告作出决议、决定。市政府应当认真落实,并报告落实情况。
??? 第二十七条? 市人大常委会可以对本级预算执行中的重大事项或特定问题,组织专项调查。有关部门、单位和个人应当如实反映情况,提供必要的材料。
??? 第二十八条? 市政府应当加强对预算执行的管理,坚持先有预算,后有支出。依法组织预算收入,严格预算支出。
??? 预算收入征收部门必须依法及时、足额地征收应征的预算收入,不得擅自减征、免征、缓征。有预算收入上缴任务的部门和单位应当及时将预算收入上缴国库,任何单位和个人不得截留、挪用、坐支、隐匿预算资金。
??? 财政部门应当严格按照批准的预算执行,严格控制不同预算科目之间的资金调剂,按照预算、拨款程序和项目进度,及时、足额拨付预算资金,禁止截留或挪作他用。各部门、各单位的预算支出应当按照批准的预算科目执行。
??? 第二十九条? 预算执行过程中,市政府财政部门应当将预算资金的调剂和科目变更情况及时向市人大常委会备案。预算安排的农业、教育、科技、社会保障资金的调减,应当报市人大常委会审查批准。
??? 预算执行中,需要动用超收收入追加支出时,市政府财政部门应当编制超收收入使用方案。市政府应及时将预计超收收入使用方案报市人大常委会,并在决算草案的报告中对预算超收收入的使用情况作出说明。
??? 第三十条? 市政府应当严格执行有关非税收入管理的规定,全面实行“收支两条线”,每年要将非税收入的收支情况向市人大常委会报告。
??? 第三十一条? 市政府财政部门应当在预算年度内至少两次向市人大常委会财政经济工作委员会通报本级预算执行情况及上级政府追加的各项专款的使用情况。
??? 市政府有关部门应当定期向市人大常委会报送有关资料:落实市人民代表大会关于预算决议的情况;月度预算收支报表;政府债务、政府性基金收支执行情况;有关经济、财政、审计、税务等综合性统计报告;有关预算的规范性文件。
??? 第三十二条? 市人大常委会财政经济工作委员会在预算执行监督过程中,应与市政府财政部门联网,实行网络化全程监督。应当加强对农业、教育、科技、社会保障等重点支出预算资金使用情况的监督。通过调查研究,了解政府采购、国库集中收付、国有资产运营、非税收入管理以及重大财政改革等情况,提出意见和建议。如发现重大问题,应及时向市人大常委会主任会议报告。
??? 第三十三条? 预算执行中,市人大常委会主任会议可以要求市政府责成审计部门进行专项审计,并向市人大常委会报告审计结果。
??? 市政府审计部门应当按照真实、合法和效益的要求,加强对预算执行的审计,特别是对政府投资项目、非税收入、扶贫资金、专项资金等使用情况的审计。对审计中发现的重大违纪违规问题应当及时向市人大常委会主任会议报告。
????????????????????? 第六章? 预算调整的审查和批准
??? 第三十四条? 预算调整是指经市人民代表大会批准的本级预算,在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入,或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。
??? 市政府财政部门对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案,列明预算调整的原因、项目、数额、调整前后的预算收支对照表和平衡表、依据及有关说明。在市人大常委会举行会议的30日前提交市人大常委会财政经济工作委员会进行初步审查。
??? 第三十五条? 市人大常委会会议,在听取和审议市政府关于预算调整方案的报告和财政经济工作委员会的初审意见后,作出是否批准预算调整方案的决议。
??? 市政府应当按照预算调整决议执行,并在年度预算执行情况和决算报告中予以说明。
??? 第三十六条? 在预算执行过程中,因上级返还、补助、国债资金使用而引起的预算收支变化,不需要编制预算调整方案。但市政府应按上级规定的使用方向和原则使用,并将使用情况于当年6月和年底分别向市人大常委会备案。
?????????????????? 第七章? 决算的审查和批准
??? 第三十七条? 预算年度终结后,市政府财政部门应及时编制本级决算草案。决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算数和预算执行中预算的调整或变更数以及实际执行数分别列出,变化较大的要作出说明。
??? 编制决算草案必须如实反映预算执行结果,做到收支数额准确、内容完整、报送及时,不得隐瞒收入、虚列支出。
??? 本级决算草案经市政府审定后,提请市人大常委会审查批准。
??? 第三十八条? 市政府应当在市人大常委会审批决算前,向市人大常委会提出对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告内容应包括:
??? (一)对本级预算执行和其他财政收支情况作出的审计评价;
??? (二)本级预算执行中存在的问题;
??? (三)审计部门提出的处理意见、建议,预算执行单位采取的纠正、改进措施;
??? (四)市人大常委会要求报告的其他情况。
??? 第三十九条? 市政府财政和审计部门应当在市人大常委会举行会议的30日前,分别将决算草案和审计工作报告的主要内容提交市人大常委会财政经济工作委员会进行初步审查。
??? 初步审查时,财政部门应当同时提交下列材料:
??? (一)预算科目分列到类、款、项的决算收支明细表;
??? (二)转移支付、专项拨款、上级补助收入及本级补助下级支出等明细表;
??? (三)政府性基金收支明细表;
??? (四)本级基本建设资金明细表;
??? (五)农业、教育、科技、社会保障、政府投资项目等重点专项资金支出情况;
??? (六)国债资金使用情况;
??? (七)有关决算的相关说明材料;
??? (八)上级财政部门批复给我市的财政结算单复印件;
??? (九)财政监督检查机构对预算编审执行的内部检查报告;
??? (十)市人大常委会要求提供的其他资料。
??? 审计部门应当同时提交下列材料:
??? (一)审计项目基本情况统计表及说明;
??? (二)违法违规资金统计表及说明;
??? (三)重点审计项目的审计报告;
??? (四)跟踪2~3个部门(单位)预算执行情况的审计报告及处理违法违规问题的审计决定和有关材料;
??? (五)市人大常委会要求提供的其他资料。
??? 第四十条? 市人大常委会财政经济工作委员会应当在收到决算草案主要内容之日起15日内,提出初步审查意见,并向市政府财政部门通报。财政部门应当及时研究,并反馈情况。
??? 第四十一条? 市政府应当在市人大常委会举行会议10日前提交本级决算草案及本级决算草案的报告,同时提交对本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
??? 市人大常委会财政经济工作委员会应当向市人大常委会提交关于本级决算草案的审查报告。
??? 第四十二条? 市人大常委会对决算草案进行审查的主要内容:
??? (一)是否符合有关法律、法规;(二)重点支出完成和绩效情况;(三)接受上级补助款项的管理使用情况;(四)预算收支平衡以及超收收入的来源和使用情况;(五)类级科目超收超支、减收减支的原因;(六)上年结余和结转资金、专项拨款使用情况;(七)预备费的使用情况;(八)市人大常委会认为需要审查的其他内容。
??? 市人大常委会对决算草案及关于决算草案的报告和审计工作报告审议后,应当作出是否批准本级决算的决议。必要时,市人大常委会可以对审计工作报告作出决议。
??? 第四十三条? 市政府应当根据市人大常委会关于决算草案和审计工作报告的决议或审议意见,制定整改措施,对违法违纪问题,应当依法纠正或者作出处理,并在当年第四季度向市人大常委会报告纠正情况和处理结果。第四十四条决算批准后,市政府财政部门应当自批准之日起30日内批复本级各部门决算,并将批复的部门决算抄送市人大常委会财政经济工作委员会。
???????????????????????? 第八章? 法律责任
??? 第四十五条? 不如实编报预算、决算草案的;未经依法批准擅自变更、调整预算的;不按规定程序使用超收收入的,对负有直接责任的主管人员和直接责任人员追究行政责任。
??? 第四十六条? 违反法律、法规规定,擅自减征、免征以及虚列、隐瞒、截留预算收入的;擅自挪用预算资金的;擅自动用国库库款或不按规定退库的,由上级机关给予负有直接责任的主管人员和直接责任人员行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
??? 第四十七条? 对检举、揭发和控告违反预算法律、法规行为的公民和组织进行打击报复的,由有关部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
??? 第四十八条? 对违反本办法第四十五条、第四十六条、第四十七条规定,造成严重后果的,属于市人民代表大会选举或市人大常委会任命的人员,市人民代表大会或市人大常委会可以依法罢免或撤销其职务。
????????????????????????? 第九章? 附则
??? 第四十九条? 市辖各县市区的预算监督工作,可以参照本办法的规定执行。
??? 第五十条? 本办法自2005年5月1日起施行。
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