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关于“一法两条例”贯彻执行情况的视察报告
栏目:执法检查 加入时间:2005-12-6 11:47:55 来源:liujing 访问量:4718
 
关于“一法两条例”贯彻执行情况的视察报告
 
    9月8日-9日,市bet356测速张建设、宫素清、孔相如带领部分委员及省、市人大代表,到市建委、房管局和孟州市、修武县、武陟县、博爱县等县(市、区)查看了部分建设工程项目和拆迁项目现场,并听取了县(市、区)人大常委会关于“一法两条例”检查评议工作进展情况和市建设、房管部门贯彻执行“一法两条例”等法律法规情况的汇报。现将视察情况报告如下:
一、“一法两条例”检查评议工作情况
    按照省人大常委会的统一部署和市人大常委会“一法两条例”检查评议实施方案的要求,从今年3月下旬开始,全市人大对建设、房产行政主管部门贯彻执行《建筑法》等法律法规情况进行检查评议。目前,各县(市、区)检查评议工作已进入整改阶段;市建设、房产行政主管部门自查自纠工作已告一段落,进入接受检查评议阶段。从视察情况看:各级人大对“一法两条例”检查评议工作高度重视,宣传到位,组织严密,措施得力,扎实有效,被评议部门思想统一,态度端正,密切配合,贯彻有力,取得了较好的效果。各级人大代表广泛联系群众,深入调查研究,认真履行职责,积极参与检查评议,为我市检查评议工作的顺利开展打下了坚实基础。其主要情况是:
    一是加强领导、制定方案、积极部署。按照省人大常委会的统一安排,市人大常委会成立了“一法两条例”检查评议工作领导小组及办公室,并制定了实施方案。结合我市实际,于5月13日召开了“一法两条例”检查评议动员大会,对检查评议工作进行了安排部署。各县(市、区)人大常委会领导,部分省、市人大代表,市建委、房管局、规划局科级以上干部,市国土资源局、发改委等相关部门负责同志参加了大会。各县(市、区)也都召开动员大会,对检查评议工作认真进行部署。
     二是认真学习,广泛宣传。市人大常委会于4、5月份多次组织人大代表、机关工作人员进行《建筑法》等法律、法规知识培训,还组织开展了“一法两条例”宣传周活动,就检查评议的内容、范围发布了公告。使广大人民群众详细了解检查评议工作,积极参与和支持此项活动。5—8月份,市人大常委会检查评议办公室共受理各类投诉300余起、信访30余件,发放征求意见函514份,并召开建筑企业和房地产开发企业负责人座谈会,广泛征求社会各界的意见和建议。各县(市、区)人大常委会开展了形式多样的学习宣传活动。
    三是加强督导,及时通报。6—9月份,市人大常委会检查评议办公室先后两次组织部分省、市人大代表对我市建筑市场和城市房屋拆迁市场进行检查,重点查看施工、拆迁现场,了解建设项目履行法定报批程序、建设工程安全生产、工程质量和清欠建设工程款、民工工资情况及城市房屋拆迁补偿安置情况,并对检查评议工作进行督促指导。市人大常委会检查评议办公室还坚持定期不定期编撰10期简报,及时向省人大检查评议办公室、市委、政府及各县(市、区)人大常委会与相关部门通报全市检查评议工作进展情况。
     四是自查自纠取得初步成效。市建设、房管部门按照“方案”要求,对涉及《建筑法》等相关法律法规的有关问题认真进行了自查自纠。
    在招投标方面,共监督招投标工程383项,其中设备招标30项,装饰装修招标4项,设计招标1项,市政招标28项,监理招标67项,房屋建筑招标253项,经查发现2004年有20项重点工程未参与招投标。
    在建筑、监理市场整顿方面,对全市117家企业,16家监理企业进行整顿。清理监理企业7家。
    在施工图审查方面,共审查报批项目389个,发现违反强制性条文959条,下发整改通知712份,提出审查意见11290条,其中一次审查合格项目36个,353个项目经原勘察设计单位整顿后审查合格。
    在工程质量管理方面,对2002年以来459项建设项目进行了自查自纠,实施监督工程459项。
    在安全监管方面,共检查施工企业74家、监理企业40家,在建施工项目343项,施工工地133个,查出安全事故隐患3185处,已整改2547处,其余正着手整改。目前施工现场得到进一步规范,建设单位伤亡率同比下降50%。
    在建设工程执法监督方面,共检查施工工地134处,查处违法案件15项。
    在清理拖欠方面,全市累计清理拖欠工程款22421万元,清欠比例达50%,清理拖欠民工工资5926万元,清欠比例达91%。
    在城市房屋拆迁补偿安置方面,加大依法拆迁力度,保护被拆迁人的合法权益。对2003年以来审批的40个拆迁项目进行严格审查,使36个审批项目整改后完善了手续,其余4家正在整改之中。针对群众反映的14个信访案件,4个问题进行了立即解决,3个问题正在进行核查,其它属于一般性问题,分别对照法律法规进行了解释回复。
二、“一法两条例”贯彻执行总体情况
    1 、在学习、宣传一法两条例方面。一是加强建设、房管部门工作人员法律知识学习,并组织进行了法律知识考核和竞赛。二是组织建筑施工企业负责人、技术骨干等从事相关工作的人员进行法律法规知识培训,并进行了考核。三是利用电视知识竞赛活动,营造学法知法用法的良好氛围。四是市建设、房管部门利用报纸、电视、宣传专栏、制作宣传板面、悬挂横幅、印制宣传资料、设立咨询台、开展宣传周活动等形式,广泛宣传“一法两条例”等法律法规。
    2、在依法行政方面。建设行政部门以整顿和规范建筑市场为切入点,坚持执行建筑市场准入和清出制度,狠抓有形建筑市场建设和招投标管理,积极推行项目法人责任制、招标投标制、建设工程监理制、合同管理制、施工图审查和施工许可制、工程验收备案制。强化工程质量监督、施工现场安全巡查和文明施工管理,推广应用新技术、新材料抓好标准定额和工程造价管理。同时,认真查处建设工程招标、施工许可证发放、工程质量、安全生产等方面的违法违规行为。截止目前,共查处规避招标项目补办手续30项,未办理工程质量、安全监督手续,擅自开工项目12家,对其进行了处罚并限期整改。同时,进一步健全和完善了内部监督管理制度,认真落实责任制、过错追究制、公示制、督查制,进一步规范了行政行为,严格了执法程序。
房管行政部门按照《河南省城市房屋拆迁管理条例》对拆迁单位申请许可进行清理整顿,对拆迁单位申请许可证的五大要件进行了审查。发放房屋拆迁许可证40起,实施行政裁决12起,依法行政强制执行2起,申请司法强制执行1起。加强市场准入管理,取缔了3家不符合资质审批条件的拆迁企业。在拆迁管理中,建立了拆迁听证制度,增加行政调解程序,确立拆迁补偿安置标准的裁决原则,明确了行政裁决及强制拆迁的程序,完善了拆迁裁决的司法救济程序,以规范强制拆迁行为。认真贯彻拆迁补偿安置有关政策,执行拆迁补偿安置标准,维护拆迁当事人的合法权益。
    3、在接受执法监督方面。建设、房管部门除认真接受人大的权力监督,积极为人大代表视察提供方便,主动配合人大检查评议工作外,还聘请了人大代表和政协委员作为贯彻执行“一法两条例”检查评议监督员,建立联系会议制度,听取他们对建设、拆迁工作方面的建议、批评、意见。采取设立举报箱、公布举报电话、定期安排局长信访接待日接受群众举报和来信来访、利用行风热线、召开各界人士座谈会等形式,广泛接受社会各界的监督。
视察组认为:市建设、房管行政部门在认真实践“三个代表”重要思想,按照“立党为公、执政为民”的要求,认真贯彻执行“一法两条例”及相关法律法规和政策,围绕整顿建筑市场秩序,加强建设工程质量和安全管理,规范城市房管拆迁行为,维护拆迁当事人合法权益,解决拖欠工程款和民工工资问题等方面做了大量工作,促进了建筑市场秩序和城市房屋拆迁工作的不断好转,改善了城市面貌和人民群众生产、生活环境,推动了城镇化进程和全面建设小康社会步伐,取得了很大成绩。
同时,也指出了我市在贯彻执行“一法两条例”等法律法规和政策方面还存在的一些问题和不足。
三、存在的主要问题
    1、对“一法两条例”学习还不够深入,宣传还不够广泛。特别是个别领导干部的法律意识和法制观念还比较差,建设、房管部门有些工作人员对“一法两条例”及相关法律法规的理解不深、掌握不牢,依法行政能力差;部分建设单位和施工企业负责人以及群众知法懂法守法和利用法律武器维护合法权益意识还有待提高。
    2、建筑市场秩序仍然比较混乱。一是建筑市场的转借资质、挂靠承包、分包转包现象还时有发生,特别是还有一些无资质建筑企业非法进入建筑市场进行施工,扰乱建筑市场秩序。二是许多建设工程项目审批手续缺项,还有的建设工程项目不办理任何手续,严重违反建筑工程审批程序。
    3、建筑安全隐患较多。一是建设单位随意压低工程造价,降低或取消安全费用,使施工企业在施工中安全防护措施不到位。二是国家明令禁止的单排架施工、吊猴施工、没有防护网施工等现象在我市一些建筑工地仍然存在;三是对建筑企业拒不办理安全监督手续以及存在的安全隐患问题整改监管不到位。
    4、工程质量存在隐患。个别施工企业存在有不执行建设工程强制性标准和私自改变主体结构的问题,有的还偷工减料,使用劣质建材,使建设工程质量存在严重隐患。
    5、建筑市场存在执法不严的问题。特别是对已发现的违法工程,仅下发处罚通知书或停工通知书,严厉有效的执法措施跟不上,违法工程照样建设,甚至既成事实,没有从根本上遏止违法工程的产生;还有的建设工程项目,以重点工程项目等为借口,回避或拒绝依法检查,不依法办事,成为“一法两条例”贯彻执行中的盲区;在建筑市场执法方面还存在有“看着管不着、管着看不着”等体制方面的矛盾,使建筑市场存在的执法不严问题一直得不到彻底解决。
    6、在建设工程招投标方面还存在明投暗定、暗箱操作、阴阳合同等问题。特别是视察中在仅检查的十余份建设工程合同中,就发现有3份合同书与中标通知书标的相差40万元或更多等不同情况。
    7、拖欠工程款和民工工资问题仍然严重,清欠难度比较大。在清欠问题上,拖欠民工工资问题,大都是因为建设工程款的拖欠,政府拖欠问题还比较突出,清欠难度还比较大。特别是在视察中发现,有的建设工程资金缺口很大,有的建设单位强行要求施工单位垫资,不按合同给付工程款,甚至产生新的拖欠问题。
    8、城市房屋拆迁因土地使用去向变更而引发的纠纷和矛盾,社会反映强烈,人民群众意见大。
    9、对极个别以“闹”取利,拒不拆迁的被拆迁户,政府缺乏有效的处理措施和手段,导致一些工程项目无法正常开工,在社会上产生了不良影响。
    10、城市房屋拆迁补偿安置问题引发的上访问题已成为目前社会关注的热点、难点问题。城市房屋拆迁工作中存在着法律法规和相关政策宣传滞后,补偿安置不到位,拆迁人员素质不高,不依法拆迁和城市拆迁市场发育不健全等问题。
四、几点建议和意见
    1、要把学习、宣传一法两条例贯穿检查评议工作始终。学习、宣传“一法两条例”是一项长期任务,通过检查评议,提高广大干部群众学法用法积极性是检查评议工作主要目的之一。因此,要继续组织好建设、房管部门工作人员的学习,提高整体素质和依法行政能力;要继续组织好建设、房管从业人员的学习,提高学法守法自觉性;要继续加大宣传力度,提高广大人民群众依法保护合法权益能力。
    2、继续深入开展自查自纠。自查自纠虽然查出了不少问题,取得了明显效果,但是,在视察中还发现了一些自查自纠应当发现和纠正的问题。因此,自查自纠还应更广泛一些、更深入一些、更细致一些。要把自查自纠工作作为整个检查评议工作的重要环节,继续抓紧抓好。
    3、坚持未评先改,进一步完善制度,建立长效机制。对查出和收集到的问题要认真分类梳理,能解决的问题抓紧解决,一时解决不了的问题也要制定方案、责任到人,限时解决。同时还要针对出现的问题完善制度,从根本上杜绝此类问题的发生。
    4、强化服务意识,积极开展效能革命在“一法两条例”贯彻执行中出现的个别行政执法人员服务意识差、服务不到位,工作效率低,手续办理慢等“拖、卡、慢、推”现象,反映出执法队伍的素质问题亟待解决。因此,要结合我市正在开展的“效能革命”,真正树立为纳税人服务的意识,进一步提高队伍素质和执法水平。
    5、处理好各种关系,全面贯彻执行一法两条例正确处理好大项目和小项目、重点项目和一般项目、市与县、城区与郊区、政府部门与企业、政府主管部门与相关部门之间的关系。无论是项目规模大小,投资多少,都要依法办事,不能有超越法律的特殊项目,消除法律法规贯彻执行中的盲区、解决“看着管不着、管着看不着”的问题。进一步规范我市建筑市场和城市房屋拆迁行为,促进依法行政,保证“一法两条例”及相关法律、法规和政策切实得到贯彻落实。
 
 
焦作市人大常委会视察组
2004年9月14日
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