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中共焦作市委关于进一步加强人大工作的决定
栏目:新闻中心 加入时间:2006-4-26 18:18:46 来源:jzrd 访问量:9808

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中? 共? 焦? 作? 市? 委
关于进一步加强人大工作的决定
(2006年4月14日)

??? 为贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神,贯彻落实中发〔2005〕9号文件和省委人大工作会议精神,进一步加强党的执政能力建设,加强和改进党对人大工作的领导,更好地坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥地方国家权力机关的作用,促进我市政治、经济、文化和社会建设,现就进一步加强我市人大工作作出如下决定:
??? 一、提高对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识
??? (1)坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的重要内容。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造,是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果,是党领导和支持人民当家作主、管理国家的重要途径和最高实现形式,是社会主义政治文明的重要制度载体,也是依法治国的制度保障。坚持和完善这一制度,是全党全社会的共同责任。全市各级党委要切实提高对人民代表大会制度性质、地位、作用的认识,从巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度自觉坚持和维护这一根本政治制度。
??? (2)坚持和完善人民代表大会制度是加强党的执政能力建设的有效途径。人民代表大会制度是中国共产党领导广大人民群众在长期的革命斗争中总结出来的符合中国国情、具有中国特色的政权组织形式。通过人民代表大会实现党对国家的政治、思想和组织领导,是我党逐步探索出的行之有效的执政方式。全市各级党委要适应新形势、新任务的要求,积极探索,努力改革和完善党的领导方式,树立紧紧依靠人民执政的观念,严格遵守在宪法和法律的范围内活动的准则,带头维护宪法和法律的权威,不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力,善于发挥人大的作用,使党的主张通过法定程序成为国家意志,保证党的路线方针政策的贯彻实施。
??? (3)坚持和完善人民代表大会制度是贯彻依法治国方略,推进依法治市的迫切需要。发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。全市各级党委要充分发挥人大及其常委会在贯彻依法治国方略、推进依法治市进程中的重要作用,促进依法行政、公正司法,促进决策的科学化、民主化,加强对权力运行的有效监督和制约,全面推进依法治市的进程。
??? (4)坚持和完善人民代表大会制度,是落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要保证。当前,我市经济社会发展已进入一个新阶段,经济结构正在发生深刻变化,改革、发展和稳定的任务十分繁重。通过坚持和完善人民代表大会制度,不断丰富民主形式,进一步发展社会主义民主政治,能够为贯彻科学发展观和加强和谐社会建设提供有力的政治保障,能够保证广大人民群众按照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务,从而调动和保护各方面的积极性,为实现走在中原崛起前列的奋斗目标,建设富裕、文明、开放、和谐的新焦作,做出新的更大的贡献。
??? 二、加强和改善党对人大工作的领导
??? (5)进一步健全和完善党委对人大工作的领导制度。全市各级党委要充分认识人大工作的重要性,把人大工作纳入党委的总体工作布局,摆上重要的议事日程。每届党委任期内至少要召开一次人大工作会议,研究解决坚持人民代表大会制度、坚持党对人大工作的领导和人大自身建设方面存在的问题,不断改进人大工作;每年要听取一至两次人大工作专题汇报,对人大工作及时给予指导。担任同级人大常委会主任的党委书记要切实履行职责,拿出足够的时间和精力抓好人大工作;负责联系人大工作的党委领导同志要经常联系和指导人大工作;专职人大常委会主任或主持日常工作的副主任应列席同级党委常委会议。党委召开的涉及全面工作的会议、组织的重要活动和推荐干部,应通知或邀请同级人大常委会党组成员或各工作、办事机构的主要负责人参加;党委召开的党政部门负责人参加的会议,应视情况通知或邀请人大常委会机关同级干部参加。
??? (6)各级党委要按照“总揽全局、协调各方”的原则,协调好人大与“一府两院”的关系。要充分发挥人大作为地方国家权力机关的作用,支持其依法行使职权,使人大与“一府两院”依照法律独立负责、协调一致地开展工作。要督促“一府两院”自觉接受人大监督,把民主法制建设与支持和保证人大及其常委会开展工作情况列入“一府两院”及工作部门的考核内容。“一府两院”要增强接受人大及其常委会监督的自觉性,定期向同级人大常委会报告重大工作部署,并认真落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见。
??? (7)充分发挥人大常委会党组的领导核心作用。全市各级人大常委会党组要增强党的观念,自觉地把人大工作置于同级党委的领导之下,保障宪法和法律的实施及党的路线方针政策在人大工作中的贯彻执行。要建立健全人大常委会党组向同级党委请示和报告制度。人民代表大会会议的召开,人大常委会会议的议程安排,人大常委会的年度工作要点,以及人大常委会监督、决定重大事项、干部任免等工作中的重大问题,人大常委会党组要及时向同级党委请示,经党委决定或批准后再进入法定程序。对人大常委会党组请示的问题,党委要及时予以研究和答复。人大常委会党组要及时传达贯彻党委的重要会议及文件精神,使人大常委会组成人员和机关工作人员了解党委的重要决策和工作部署,保证党委的决策和部署得到贯彻落实。各级人大代表和人大常委会组成人员中的中共党员,要坚持把对党负责与对人民负责统一起来,自觉地贯彻党委意图,认真执行党的决定,严格遵守党的纪律,依法履行好各项职责。
??? (8)加强对人民代表大会制度和宪法、法律的宣传教育工作。全市各级党委要把对人民代表大会制度和人大工作的宣传纳入党委宣传工作的总体规划,开展各种形式的宣传报道,提高全社会对人民代表大会制度的认识,为人大工作营造良好的舆论氛围。市主要新闻媒体要开设宣传人大制度和人大工作的专栏、专题,加强对人民代表大会会议、人大常委会会议、主任会议及人大常委会其他重大活动的宣传报道,加大对闭会期间人大工作和人大代表履行职务情况的宣传力度,实现对人大制度和人大工作宣传的经常化、制度化。要进一步加强普法教育,增强广大干部和全社会的法律意识和法制观念。健全领导干部定期学法制度,各级领导干部要认真学习宪法和法律,学习人民代表大会制度理论和知识,增强人大意识和民主法制观念,自觉地在宪法和法律范围内活动,不断提高依法执政的能力和水平。各级党校和行政学院要把人大制度基本理论和人大工作基本知识作为干部培训的重要内容,纳入教学的规划和计划。加强对人民代表大会制度和人大工作的理论研究,认真总结经验,提高理论对人大工作的指导和推动作用。
??? (9)“一府两院”要增强人大意识,自觉接受人大及其常委会的监督。“一府两院”召开的重要会议或举行的重大活动,应通知或邀请人大常委会领导和人大常委会有关工作机构负责人参加。要认真听取人大及其常委会提出的建议和意见。加大对审议意见、执法检查和视察调查等活动中所提建议意见的办理力度,做到认真承办、程序规范、狠抓落实、及时反馈。由各级人大及其常委会选举、任命的人民政府组成人员,人民法院、人民检察院领导人员及其他工作人员,都要自觉接受同级人大及其常委会的监督和评议。本行政区域内的垂直管理部门和各级政府直属机构,要自觉接受同级人大常委会的法律监督和工作监督。
??? 三、支持和保证人大及其常委会依法行使职权
??? (10)支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。全市各级党委要高度重视和支持人大及其常委会作为地方国家权力机关所进行的监督,及时排除人大及其常委会在监督工作中遇到的困难、干扰和阻力。人大及其常委会在监督工作中要坚持党的领导、集体行使监督职权、不包办代替的原则,正确处理好监督与支持的关系。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路,紧紧围绕全市工作的大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题,以依法行政、公正司法为主要目标,进一步健全监督机制、完善监督制度。采取听取工作报告、执法检查、专项工作评议和视察、调查等形式,充分运用询问、质询、特定问题调查、撤职、罢免等监督手段增强对“一府两院”监督的实效性。要加强对国民经济和社会发展规划和计划、财政预决算的审查监督,尤其要加强对公共财政支出、部门预算、政府举债、专项资金使用、审计问题整改、财政资金投资建设重大项目以及社会保障等方面工作的监督,促进经济社会的健康协调发展;要加强对安全生产、环境与资源保护方面法律、法规贯彻执行情况的检查监督,切实保障人民群众生命健康与安全,促进人与自然和谐相处;要加强对涉及“三农”问题法律、法规执行情况的监督检查,切实维护广大农民的合法权益;要加强对司法活动的监督,推进司法机关加强和完善内部审判监督机制和法律监督机制,畅通法律规定的再审渠道,尤其要加强对人民群众反映的司法不公的重要案件的监督,切实维护人民群众的合法权益;要认真落实《焦作市人民代表大会常务委员会规范性文件备案办法》,加强对规范性文件的审查监督工作,有重点地加强主动审查,维护社会主义法制的统一;要积极探索和加强对本行政区域内垂直管理部门和政府直属机构的监督。要高度重视人大信访工作,把人大信访工作作为监督工作的重要形式。将市县两级人大信访部门纳入本级党委信访工作领导小组成员单位之列;党委在制定本年度工作目标考评责任制时,应把考评单位办理人大转交转办的信访情况作为年度目标考评的内容之一,将人大信访与党委信访同安排、同部署、同检查;加强人大信访机构建设,县级人大常委会要成立信访机构,配备专职人员。
??? (11)支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。凡是法律、法规规定应当由人大及其常委会决定的事项,都要提请人大及其常委会讨论决定。市人大常委会要认真执行《焦作市人民代表大会常务委员会决定重大事项的规定》,县(市、区)人大常委会也应进一步完善关于讨论决定重大事项的程序,根据本行政区域实际情况,科学、合理地界定重大事项范围,推进讨论决定重大事项的法制化、规范化。各级人大及其常委会要紧紧围绕党的中心工作,抓住事关全局性、根本性、长远性的重大问题,以及人民群众普遍关心和迫切要求解决的问题,加强调研和论证,充分反映民意,广泛集中民智,适时作出决议和决定,把人民当家作主和坚持党的领导有机结合起来。“一府两院”应当提交人大常委会讨论决定和应当向人大常委会报告的重大事项,必须及时报告;有关负责人要按规定列席人代会或常委会会议,认真听取审议意见和建议,回答询问;对人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见必须认真贯彻执行,及时报告落实情况。对依法不需提请人大及其常委会审议决定的重要行政行为,政府机关在决策之前,要充分听取人大常委会和人大代表的意见。
??? (12)支持和保证人大及其常委会依法行使选举权和任免权。全市各级党委要坚持把党管干部原则与人大及其常委会依法行使选举、任免权统一起来,认真贯彻中央及省委关于干部任免的有关规定。要严格遵守和认真贯彻《地方组织法》、《选举法》中关于差额选举的规定,并切实尊重人大代表联名推荐候选人的民主权利。党委向人民代表大会推荐由人民代表大会选举的领导干部人选,应当以本级党委名义向人民代表大会主席团提交推荐书,介绍所推荐人选的有关情况,说明推荐理由。党委向人大常委会推荐由人大常委会任命的领导干部人选,应当在人大常委会审议前,按照规定的程序提出,介绍所推荐人选的有关情况,说明推荐的理由。推荐理由应说明其依法履职情况,包括承办人大议案和代表建议、批评、意见情况以及办理人大常委会交办的信访件等情况。党委推荐的领导干部人选,在人民代表大会选举或者人大常委会任命前,如果人大代表或者人大常委会组成人员对所推荐人选提出不同意见,党委应当认真研究,并作出必要的解释或者说明。如果发现有事实依据、足以影响选举或者任命的问题,党委可以建议人民代表大会或者人大常委会按照规定的程序暂缓选举、任命,也可以重新推荐人选。推荐的人选确定后,人民代表大会的临时党组织、人大常委会党组、人大常委会组成人员和人大代表中的中共党员,应积极做好各方面的工作,带头依法办事,认真履行职责,保证党委意图的实现。凡由人大及其常委会依法选举或任免的干部,必须在选举或作出任免决定之后方可正式对外公布。要尊重和维护人大及其常委会选举、表决的结果,凡是人大及其常委会选举或任命的干部,在法定任期内要保持相对稳定,对个别确需调整的,应严格履行法定程序。各级人大常委会要完善和推行被任命人员任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书和宣誓就职等制度,依法加强选举任免工作。
??? 四、加强代表工作,切实保障各级人大代表依法执行职务
??? (13)合理调整人大代表结构,提高人大代表素质。全市各级党委和人大常委会要加强对人大代表选举工作的领导和指导。人大常委会党组应参与同级党委提名各级人大代表候选人的工作。要进一步完善选举制度,合理安排各界别、各层次代表的比例,特别要保证有一定数量的基层工人、农民和妇女代表。各级党委、各民主党派、人民团体在推荐人大代表候选人人选时,要注重代表的政治素质和履职能力,注重人大代表广泛性和先进性的统一。对拟连任的代表,应根据其履职情况确定是否再提名为候选人。要完善和加强代表培训工作,各级人大常委会要在每一届任期内,对人大代表进行一次系统的培训,把宪法、法律和人大工作基本知识作为培训的主要内容,不断提高代表素质和履职能力。
??? (14)支持、规范和保证人大代表依法履行职责,尊重和保障代表的民主权利。全市各级党委、人大常委会、政府和司法机关,要尊重和维护宪法与法律赋予人大代表的各项权力,为代表知情、知政、行使职权提供便利条件;要为人大代表提供多方面的信息和有关资料,使代表了解各方面工作的情况,以提高代表审议议案、报告的水平和效能;要畅通人大代表反映社情民意的渠道,规范和创新人大代表的活动方式,增强代表履职实效。各级人大常委会要坚持和完善邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和评议等制度,扩大代表对常委会活动的参与。代表在闭会期间的活动一般在原选举单位的行政区域内进行,以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。根据本人要求,经县级以上地方人大常委会联系安排,代表可以持代表证就地进行视察。根据履行职责的需要和各级人大常委会的安排,代表可以跨原选举单位的行政区域进行考察。代表视察和调研应突出重点,抓住关键,注重实效。要不断改进视察方式,推行无陪同、不通知视察和执法检查。代表在依法执行代表职务时,有关组织和个人必须积极配合,提供真实情况。各级政府要把人大代表活动经费列入本级财政预算,严格按有关标准予以拨付,并随财政收入的增长有所增加,尤其是县乡两级要保证代表经费足额到位。代表活动经费应专款专用,严格管理。代表依法参加代表活动,其所在单位、部门必须给予时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。
??? (15)完善有关工作制度,提高代表议案及建议、批评和意见提出及办理的质量。全市各级人大及其常委会要明确代表提出议案及建议、批评和意见的基本要求、范围和程序,人大常委会要加强组织引导、协调工作,为代表提出议案及建议、批评和意见提供服务,不断提高议案及建议、批评和意见提出的质量。人大常委会对代表的议案及建议、批评和意见,应及时进行整理和研究,拟定筹办意见,会同有关国家机关组织好交办工作。要发挥监督协调作用,加强对办理工作的督促和检查,选择重要问题进行重点督办,并及时征求代表对办理工作的意见和建议。有关机关、组织应建立健全办理代表议案及建议、批评和意见的责任制,严格办理程序,提高办理工作的效率和水平;要在认真调查研究的基础上确定办理意见,并答复代表;对重要的建议、批评和意见,承办单位主要负责人应亲自负责研究办理。人大常委会每年要对办理工作进行总结,对办理好的单位要给予表彰,差的要给予批评。
??? (16)不断促进人大代表与人民群众联系的制度化建设,自觉接受人民群众的监督。各级人大代表要与选民、原选举单位和人民群众保持密切联系。建立人大代表联系选民或原选举单位制度。代表要认真听取和反映原选举单位和人民群众的意见和要求,自觉接受人民群众的监督。担任领导职务的人大代表,要积极参加代表活动,带头执行代表职务。代表要模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密。要把依法执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来,不得借执行代表职务进行个人职业活动。代表执行代表职务的活动,不得接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助。代表对涉及个人和亲属的具体案件应当回避。代表个人不得以任何形式干涉具体司法案件的审理和执行。各级人大及其常委会要完善人大代表履行职责的激励机制和约束机制,开展评选优秀人大代表和先进代表组活动,探索建立人大代表向选民或原选举单位述职制度和代表辞职制度。
??? 五、加强人大常委会自身建设
??? (17)加强人大常委会的思想理论建设。人大常委会组成人员和机关工作人员要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策,牢固树立党的观念、政治观念、法制观念、大局观念、群众观念,进一步增强责任感、使命感和光荣感,增强积极性、主动性和创造性。要通过各种形式认真学习宪法、法律,学习人大制度理论和人大工作基本知识,学习现代科学管理知识,不断提高理论素养,以先进的理论指导人大工作实践。
??? (18)加强人大常委会的组织建设。全市各级党委要根据人大的性质和工作特点,进一步优化人大常委会领导班子成员、常委会组成人员、办事机构和工作机构人员的年龄、知识和专业结构。常委会组成人员中,既要有一定数量具有丰富经验的老同志,又要有德才兼备、年富力强的中青年干部,形成合理梯次结构,以保证人大常委会工作的稳定性和连续性。人大常委会组成人员一般应能任满一届,并有一定数量的组成人员能够任满两届。合理设置驻会组成人员的比例,在常委会组成人员中,驻会人员应占50%以上。要根据常委会的性质和工作需要,选拔优秀中青年干部担任常委会工作委员会的负责人,并作为常委会组成人员的人选。常委会的主任、副主任在编制上要实行计划单列,党政部门领导干部到人大常委会任职的,原则上其工资关系不变,生活福利待遇由原工作单位负责。要适应民主法制建设实际,积极创造条件,健全人大常委会的工作机构。在全市行政编制范围内,根据党政机构职能变化的实际情况,统筹考虑解决县(市、区)人大常委会工作机构设置不规范、不统一等问题,根据工作需要确定人员编制,保障其更好地履行职责。
??? (19)加强人大常委会的作风和制度建设。全市各级人大及其常委会要坚持全心全意为人民服务的宗旨,把维护和保障人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。在工作上要大力弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风。围绕全市改革发展稳定等重大问题,深入实际、深入基层、深入群众,注重解决实际问题。完善人大常委会和常委会机关的各项工作制度,并抓好落实。改进会议制度,进一步完善人大常委会全体会议和主任会议的议事制度,完善人大常委会会议分组审议、联组审议制度,出席、列席人员缺席通报制度,常委会决议、决定、审议意见交办、督办制度,加强执行力建设。建立和完善公民旁听人大常委会会议制度、常委会主任接待日制度、常委会组成人员联系点和联系人大代表制度。加强党风廉政建设,认真落实党风廉政建设责任制,不断提高拒腐防变的能力,树立地方国家权力机关执政为民的良好形象。
??? (20)加强乡镇人大和街道工委建设。全市各级党委要重视乡镇人大工作,建立和完善街道办事处人大工作委员会。乡镇人大主席(街道人大工委主任)由党委书记担任的,副主席(副主任)原则上由党委组织委员担任。乡镇人大和街道工委应配备专职工作人员。乡镇人大、街道办事处人大工委的活动经费,要按规定足额划拔到位。市和县(市、区)人大常委会要加强对乡镇和街道办事处人大工作的联系和指导,构建市、县(市、区)、乡镇(街道办事处)三级人大工作体系,发挥全市人大工作的整体优势。
??? (21)加强人大常委会机关干部队伍建设。全市各级党委要在思想上、政治上、组织上重视和关心人大常委会机关干部队伍建设,把人大常委会机关干部的培养、选拔和使用纳入全市干部队伍建设的总体规划,坚持一视同仁,通过培训学习、轮岗交流、挂职锻炼等方式,进一步提高人大常委会机关干部队伍的整体素质。党委组织部门要有计划地选调、选派党委和“一府两院”的优秀年轻干部到人大常委会机关工作或挂职,提高其对人大性质、地位和作用的认识,培养依法执政的理念。各级人大常委会领导及机关的干部应享有与同级党委、政府同级别干部同等的政治及职级待遇。要进一步充实人大常委会机关的专业人员,加强对人大常委会机关工作人员的培训。要加大人大常委会机关与党委、政府和司法机关之间干部的交流力度,并形成制度,长期坚持。对于在人大常委会机关工作、任职时间较长的干部要视情况予以交流,其待遇问题要适当予以解决,切实解决人大常委会机关干部“只进不出”问题。
??? (22)改善人大及其常委会的工作条件。市、各县(市、区)要重视解决人大工作和机关建设的实际困难,保证同级人大及其常委会的办公经费;要安排必需的专项工作经费,专项经费要专款专用,并保证及时足额到位。加强人大常委会机关信息化建设,加快人大系统电子政务建设步伐,提高工作效率。改善人大常委会机关的办公用房、工作用车及培训设施,为人大及其常委会开展工作提供物质保障。

(此件发至县级)

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